如何花好新兴能源的5万亿元投资？专家建议，政府投资需转换角色，推动实施以节能为主的能源战略

　　与此前普遍猜测的“新能源规划”不同，国家能源局终将规划名称定为“新兴能源产业规划”。

　　据国家能源局规划发展司司长江冰介绍，这样做主要因为：规划不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能等新的能源资源的开发利用，还包括了对洁净煤、智能电网、分布式用电、车用新能源等传统能源新技术的升级变革。

　　“５万亿元投资的分配，需要注意的是，政府投资要偏向一些基础性的、前瞻性的领域，为新兴能源发展提供更好的环境和基础设施。”中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震在接受中国经济时报记者采访时说。

　　在王震看来，技术研发毫无疑问是肯定要重视的。目前中国在某些领域是的，但整体上与国际水平还有差距，如果将来在技术创新和研发领域没有足够的竞争力，也将很难实现２０２０年预定的目标。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受中国经济时报记者采访时认为，由于核能的前期投资很大，５万亿元在投向上可能将偏重核电，预计到２０２０年，核电装机将达到８０００万千瓦。

　　也有券商分析师认为，新增５万亿元的巨额新兴能源产业投资中，预计至少有１万亿将被分配到新能源汽车中，而这一次除了整车之外，以动力电池为核心的汽车零部件行业将成为非常看好的一个细分产业。

　　政府投资需转换角色

　　此前，一些新能源在发展中出现过剩苗头曾引起很多争议。面对未来大规模的投资，如何避免“过剩”是值得注意的问题。

　　目前，中国的水电装机、太阳能热水器利用规模、核电在建规模、风电装机增速均为全球，然而“繁华”背后，盲目上马、重复建设等问题导致的产业发展失衡隐忧尚存。

　　王震认为，新兴能源产业中的问题都是发展中的问题，所谓的“过剩”只是暂时性、低层次、结构性的过剩，并非真正意义上的过剩。新兴能源的规模其实太小，肯定需要大发展，当然如何避免盲目、冲动、低层次的投资是需要充分关注的。

　　“目前所谓的过剩，其实是产业链某一个节点的过剩，这个节点就是设备：首先很多设备并不是先进的设备；其次很多设备没有被真正利用起来。这里面的原因就在于地方政府过于倾向于做设备。”林伯强说。

　　他分析，在清洁能源投资的研发、设备、利用产业链上，由于产出见效快，地方政府通常比较喜欢做设备。由于研发投入的回收周期很长，电价控制等导致市场对利用环节反应迟钝等，市场通常对研发和利用链条没有动力，也比较喜欢做设备生产。这就导致了技术落后和设备过剩问题。

　　“政府应该把研发和利用的两端做好，把中间的设备链条让给市场去做。”林伯强建议。

　　价格难题的困扰

　　由于中国能源需求和能源消费的增长，短期内，煤老大地位仍然难以改变。

　　“即使再投５万亿元，就是投１０万亿元，到２０２０年，甚至到２０３０年，中国的能源消费结构仍然会以煤炭为主。从这个意义上讲，中国必须大力发展清洁能源、新兴能源。”林伯强表示。

　　然而现实是，新兴能源的投资应该不是一个问题，但是价格和成本压力却是一个问题。

　　“除了核能之外，新兴能源价格普遍都比较贵，况且核能今后贵不贵也不好说。在目前城市化、工业化阶段，电价的调整本身是一个难题。５万亿元的投入，肯定要有相应的产出和成本，这在终端不可能没有反映。”林伯强认为，成本如何消化新兴能源的投资，将是一个比较大的问题。

　　正因为这一点，林伯强认为，对于中国来讲，清洁能源需要有一个大发展，但如果把解决中国能源问题的希望都寄托在清洁能源身上，似乎有点“不靠谱”。

　　“在推动低碳转型的过程中，新兴能源的发展无法满足中国需求的增长，短期内，从满足能源战略来看，还是以节能为主。”林伯强说。