在中国机械工业联合会草拟的装备制造业“十二五”规划中，端装备、民生用机械装备（以下简称民生装备）被列为“重点发展任务”。其中，民生装备是被列入装备制造业的五年发展规划(草拟)中。

　　虽然上述“十二五”规划尚未定稿，仍在多方讨论中。但无论草稿如何修改，“民生装备概念的提出，本身就是一个突破之举，目的是唤起决策部门对这个行业的充分重视。”机械科学研究总院原副院长屈贤明接受专访时，把民生装备的发展放在了战略意义的度来诠释。

　　屈贤明强调，这里提到的民生装备不是直接的消费品，而是与人的生命和健康密切相关的投资类装备。

　　民生装备市场约万亿

     民生装备不是通常所说的民生用消费品，而是与人的生命与健康密切相关的投资类产品。

　　我们通常所说的装备制造业，是指为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，即为工业行业提供工作母机的制造业。那么，什么是民生装备？民生装备属于装备制造业范畴么？

　　面对记者提出的一连串问题，屈贤明并不感到意外，业内专家起初也曾发起过关于民生装备概念及所属范围的讨论。他告诉记者，这里提到的民生装备不是通常所说的民生用消费品，而是与人的生命与健康密切相关的投资类产品。例如，医院用的核磁共振仪。这个装备价值千万余元，直接关系民生，装备国产化的意义重大。

　　作为中机联编制装备制造业“十二五”规划的专家组成员，屈贤明对民生装备所涵盖的领域颇有研究。他告诉记者，当前我们所提出的民生装备发展的重点，大致包括六个重要组成部分：

　　一是现代化农业装备。包括节水灌溉设备和精准农业设备、食品安全设备、农副产品深加工设备、食品饮料加工技术与设备、农业生物资源化设备。

　　二是为消费品的现代化生产和流通提供的完整解决方案。针对日用化工、食品深加工、妇幼用品等快速发展的民生用品领域，完善其工艺流程，提升其现代化水平，实现生产加工、质量控制、产品包装和物流配送各生产环节装备的自动化、精准化和智能化，提供用户企业完整的解决方案。

　　三是安全应急救灾设备。包括应急抢险和救援设备、消防设备、煤矿安全与应急设备、搜救设备、生命探测仪、消防泵阀、灭火机器人、建筑消防保安设备等。

　　四是环保和生态建设设备。包括大气治理设备、城市污水污泥处理设备、城市垃圾处理设备、海水淡化设备、环境在线监测设备、草原生态建设设备等。

　　五是生物制药设备。包括分析仪器、生物反应器、药品生产线等。

　　六是生命健康和医疗诊断设备。包括数字化医疗设备、医院信息化设备、用于医疗的微型机器人及针对老年人及病人生活自理需要的服务机器人、远程健康诊断系统、家庭医疗智能系统等。

　　专家认为，发展民生装备，是贯彻扩大国内需求、特别是消费需求方针的需要。大力发展具有巨大市场潜力的民生装备，应成为扩大内需的重点之一。

　　屈贤明估算认为，上述类别的民生装备每年的市场需求大约有1万亿元，而按照2008年的统计数据，当前我国传统装备制造业的市场需求是14万亿元。

　　端装备体系初显

     在今年的政府工作报告中，端制造产业被列入战略性新兴产业。在中机联编制的“十二五”规划(草拟)中，也把端装备列入重点任务行列。

　　在今年的政府工作报告中，端制造产业被列入战略性新兴产业。在中机联编制的“十二五”规划(草拟)中，也把端装备列入重点任务行列。然而，对于端装备概念的厘定及端装备体系的雏形，业内一直没有一个统一的说法。

　　可以肯定的是，社会经济的快速发展对新兴装备制造业发展提出了迫切要求。一方面，装备制造业要保持平稳较快发展，要求寻找新的经济增长点，形成持续快速发展的新动力；另一方面，随着新能源及节能环保产业、新材料产业、生物产业、信息通讯产业等国民经济新兴产业的崛起，必然要求装备制造业为其提供先进装备，如新能源产业的发展要求提供新能源发电设备（太阳能发电设备、风电设备、核电设备、智能电网、巨型储能设备、分布式电网、新能源汽车），生物产业的发展要求提供各类科学测试仪器、生物反应器等。

　　那么，该如何给端装备定义？屈贤明认为，端装备制造作为战略性新兴产业，其特征为：技术先进、基本成熟，国内已有相当的技术基础和人才储备；市场空间大，对装备制造业和国民经济能起到支撑作用；对国民经济的带动作用大；处于产业成长初期，成长潜力大；在能源、资源的供给体系方面有足够的保障。

　　按照上述描述与特征要求，相关部门纷纷提出了若干领域亟待发展的端行业，内容上大同小异。屈贤明为记者大致介绍了以下几个方面的内容：

　　在能源发电设备方面，以效节能、清洁环保、智能化为目标，积极发展新能源发电设备，重点实现100万千瓦及以上核电设备自主化、兆瓦级以上光伏发电设备自主化，实现1兆瓦至3兆瓦级以上风力发电机组及关键技术自主化，实现规模化商业应用。

　　在智能电网及其设备方面，主要是加强特压输配电和智能电网建设，重点发展特压输变电设备、智能电网设备、分布式电网设备、智能配电设备、智能用电设备及巨型储能设备。

　　在速铁路设备方面，主要是加快突破动车组核心部件的设计、制造技术，突破系统集成设计技术、交流传动技术、网络信息控制技术、转向架及动力学技术，使时速300公里及以上国产动车组技术水平和产品质量达到先进水平。

　　在海洋工程设备方面，重点研发新型自升式钻井平台等海洋工程装备，开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备；加强深水海洋油气开发装备的研制和技术储备，实现海洋工程装备设计建造技术的跨越式发展。

　　在物联网及其设备方面，围绕“智慧地球”的目标，重点研发传感器技术和射频标签技术，促进其在工业化过程控制、电网控制、航空运输管制、航空电子系统、汽车电子系统、智能交通系统、城轨安全智能控制系统、水运系统、家用电器和家庭医疗智能系统、自然灾害监控预报系统中的应用。

　　在节能环保与资源综合利用设备方面，应对低碳经济和节能减排要求，重点发展大气治理设备、城市及工业污水污泥处理设备、危险固体废弃物的处置设备、环境在线监测仪器仪表、脱硝脱硫设备、余热余气循环再利用设备、资源综合利用设备、规模化海水淡化设备。

　　此外，还包括大力发展档数控机床与基础制造装备、民用飞机等。因这两个领域都有国家专项进行重点攻关。因此，在目前所规划的端装备领域，没有对其发展列出具体的发展目标。

　　在中国机械工业联合会草拟的装备制造业“十二五”规划中，端装备、民生用机械装备被列为“重点发展任务”。图为我国大型知名医疗器械生产企业迈瑞公司展出的大型医疗器械。

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    做好“十二五”规划编制准备工作

    工信部分片区调研装备工业发展情况

　　为全面了解装备制造业、汽车产业、船舶工业调整和振兴规划落实情况，进一步做好装备工业“十二五”发展规划编制工作，3月下旬至5月上旬，工信部装备工业司由司带队分赴东北华北片区、华东华南片区、西南片区、西北片区开展集中调研。期间，组织召开了4次分片区装备工业发展座谈会，与31个省（区、市）和6个省会城市及计划单列市的装备工业主管部门负责同志进行了座谈，调研了35家装备制造业重点企业。

　　从调研情况看，各地方按照中央要求和部署，积极落实产业调整振兴规划各项政策，采取措施促进装备制造业的发展，在推进传统产业改造升级，促进新技术产业化，打造特色产业基地，抢占市场增长点等方面取得明显成效。同时，目前各地方装备工业主管部门以转变发展方式、调整优化产业结构、增强自主创新能力、推进产业集聚、完善配套体系、促进两化融合为主线，启动了本地区装备工业“十二五”规划的编制工作。

　　通过分片区调研，装备工业司与地方行业主管部门加强了沟通和联系，全面了解了各地应对国际金融危机、促进装备工业平稳健康发展的情况，听取了各地方关于“十二五”时期做强做大装备工业发展的思路、措施及建议，有利于各地方统一思想，充分认识“十二五”时期装备工业发展面临的形势，准确把握装备工业总体发展思路，认真做好“十二五”时期各项重点工作，更好地促进装备工业做强做大。 （龚兴）

    记者手记

    战略源于概念

　　民生装备是一个比较新的词汇。民生装备制造业是为了保障与改善民生而提供装备的行业。要厘定民生装备的概念，似乎应该从民生谈起。2009年中央经济工作会议提出了坚持改善民生和扩大内需统一，通过保障和改善民生促进经济结构优化的大方针。今年的政府工作报告再次强调，要把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

　　此前，我们一直强调，装备制造业的发展旨在为国民经济发展和国防安全提供保障。而经济发展、国家强大的根本目的又是什么？是改善民生。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

　　要改善民生，离不开民生装备行业的发展和壮大。民生装备是为人的生命与健康安全提供保障的装备，把民生装备作为装备制造业的一个重要组成部分而提出并不牵强。相对于核能装备等重大技术装备而言，民生装备与人的生命与健康密切相关，在以人为本的当下，发展民生装备的意义同样不可小觑。

　　在医疗设备、安全应急救灾设备等民生装备领域，档设备目前几乎全部依靠进口。试想，如果这些与人的生命休戚相关的装备尚不能实现国产化，那么，还谈何安全？

　　过去，我们对与民生密切相关的装备重视不够。装备制造业的发展完全靠投资拉动。要转变这种方式，从完全靠投资拉动转变为既要靠投资拉动，还要靠民生需求来拉动，从单拉动转变为双拉动，就要大力发展民生装备。

　　在后危机时代，大力发展民生装备是装备制造业转变发展模式，调整产业结构的需要。虽然对大多数人来说，民生装备还是一个新概念，但将民生装备列入装备制造业发展五年规划(草拟)，本身就是一种突破。“民生”概念的提出，更是凸显了其战略意义。

　　屈贤明告诉记者，此前，重大技术装备从概念的提出到上升为国家战略，也曾经历过若干年的“储备”阶段。同样，作为关系社会长治久安的民生装备的发展前景，我们依然有理由期待。