“下一步，各地原材料行业管理部门要组织专门力量，花大力气摸清本地区石化、钢铁、有色、建材行业的企业装备、生产能力等方面情况，在此基础上，严格按照国家规定的落后产能标准，本着实事求是的原则，准确界定落后产能的生产线和企业名单。”

　　工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海日前表示，“一些至今仍未上报有关情况的省份要特别注意加大这方面工作力度。对久拖不报的地区，将采取适当的处理措施。”

　　标准再升任务加重

　　陈燕海表示，近年来，钢铁、水泥、平板玻璃、铜、铝、铅、锌等产品产量连续多年居，部分企业的环保、能耗等技术经济指标达到先进水平。但与此同时，原材料工业大而不强、良莠不齐的现象仍比较明显，特别是落后产能仍占相当比重。这些落后产能能耗、污染重，生产效率低下，资源利用水平不，许多工艺设备还存在一定的隐患。

　　陈燕海介绍，原材料司围绕淘汰落后开展了一系列的工作：加强行业指导。出台水泥、平板玻璃行业抑制产能过剩和重复建设的指导意见。开展石化、钢铁、有色金属、建材、新材料行业“十二五”规划思路研究，明确行业发展方向和重点。分解落实目标。经与各地反复沟通、协调、核实，确定了原材料行业2010年的淘汰落后产能任务。完善政策措施。起草《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》和《钢铁企业兼并重组条例》。出台水泥、平板玻璃行业的准入条件，公布了批符合铅锌行业准入条件的企业名单。推动技术进步。加强技术改造项目审核，严格防止技改资金用于产能过剩和采用落后生产工艺的项目。

　　陈燕海表示，原材料行业淘汰落后产能工作虽然取得了积极进展，基本能够按时完成“十一五”期间的淘汰落后目标，但面临的形势依然严峻、任务依然繁重。

　　淘汰标准逐步提，淘汰任务不断加重。在原有淘汰落后炼铁产能任务尚未完成的情况下，炉淘汰标准由300立方米提到400立方米，增加淘汰任务7200万吨；电炉、转炉淘汰标准由20吨提到30吨，增加淘汰任务2500万吨。电解铝行业在全部完成淘汰自焙槽任务的情况下，淘汰标准提至100千伏安以下的预焙槽。伴随着淘汰标准的提，淘汰难度越来越大。

　　落后产能总量较大，善后工作难以处理。炼铁、水泥等行业的落后产能以亿吨甚至几亿吨计，炼钢、平板玻璃的落后产能达数千万吨。这些行业牵涉面广、产业链长，在地方经济总量中占有较大比重，涉及大量人员就业。在配套补偿政策不能完全到位的情况下，强制淘汰很容易引发一系列的社会问题。

　　外部环境存在制约，激励约束机制不够完善。我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段，东部与中西部之间、城乡之间的发展水平差异较大，对不同层次原材料产品的需求都比较旺盛，落后产能仍存在一定市场空间。与此同时，干部考核体系和分灶吃饭的财政体制还存在不足，影响了地方和企业淘汰落后产能的主动性和积极性。

　　做好“四必”

　　陈燕海表示，做好原材料行业淘汰落后工作要做到“四个必须”。

　　一是必须把摸清情况作为重要的基础性工作抓紧抓好。目前仍有一些地方的工作不够细致，对本地区原材料行业的落后产能底数不清，情况不明。掌握行业基本情况，不仅是完成淘汰落后任务的需要，也是做好推动行业发展等其他行业管理工作的前提。

　　二是必须把淘汰落后与其他行业管理工作有机结合起来。淘汰落后是行业管理的重要任务，也是结构调整的重要内容。多年来的实践表明，把淘汰落后与兼并重组、技术改造、优化布局等工作紧密结合，走疏堵并举、综合治理之路，是做好淘汰落后工作的有效方式。要将淘汰落后作为项目核准、兼并重组等工作的前提条件，进一步加强原材料行业项目管理，严禁借上大压小之名行扩大产能之实，在严格审批的前提下适当支持量淘汰落后产能的技术改造项目。支持优势企业遵循市场规律通过各种方式重组落后企业。条件成熟的重点地区要认真研究推进原材料行业淘汰落后、兼并重组的综合性工作方案。要抓紧开展原材料行业“十二五”发展规划编制工作。

　　三是必须在严格依法行政的同时充分发挥市场机制的“挤出”效应。

　　四是必须把制定周密细致的实施方案作为当前工作的重中之重。2010年原材料行业淘汰落后的分省目标已经确定，当务之急是要尽快制定具体实施方案。制定方案过程中，要正确把握淘汰落后和行业发展的关系，掌握好淘汰落后的力度和节奏，妥善处理淘汰落后过程中出现的困难和问题，把淘汰落后与产业转型升级结合起来。工信部将在各地实施方案的基础上，适时向社会公布各省区淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰期限。