近几年来，中国工业系统紧紧围绕国家节能减排目标，狠抓工业节能减排，工业能效有了显著提升，清洁生产逐步实施，

　　“我国制造业总体上仍处于产业价值链中低端，面对新的国际贸易环境，必须适应新形势，切实加强节能环保和绿色低碳水平，不断提升产业国际竞争力。”工业和信息化部节能司司长云虎日前在2014中国节能环保峰论坛上表示，工信部将进一步狠抓落实工业领域各个行业节能降耗、减排治污工作，加快推动工业绿色转型。

　　六行业能耗仍在增长

　　云虎表示，“从今年来看，上半年规模以上工业增加值同比增长8.8%，单位增加值能耗下降6.13%；然而，六大耗能行业能源消费量仍在持续增长。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，即使采用目前先进的技术，完成工业化、城镇化所需的能源资源规模也是前所未有的。”

　　近年来，我国工业化得到了快速发展，工业增加值规模已过21万亿元，占全球比重也过20%，在500多种主要工业产品中，220余种的产量位居全球。虽然中国工业化取得了巨大进步，但必须看到，当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，工业发展付出的资源环境代价过大。

　　近几年来，中国工业系统紧紧围绕国家节能减排目标，狠抓工业节能减排，工业能效有了显著提升，清洁生产逐步实施，环境保护得到了强化。“十一五”期间，工业能耗强度累计降低了26%；“十二五”前3年规模以上工业单位增加值能耗又累计下降15％；近5年单位工业增加值用水量累计降幅过40%，化学需氧量排放总量降幅过20%，主要工业固体废物综合利用率累计提约9.2个百分点。

　　云虎指出，尽管我们采取了很多措施不断推进节能减排、推进工业绿色低碳发展，但我们面临的能源资源和环境约束越来越突出。2013年，全国能源消费量达37.5亿吨标煤，占总能耗的22%左右，其中工业能耗占国内一次能源消耗的比重仍然过70%。能源大量消耗，再加上以煤为主的能源消费结构，导致环境污染形势也十分严峻。以可吸入颗粒（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题已受到广泛关注，重金属污染、地下水污染等问题也给经济社会发展造成了较大影响。经济发展与环境容量矛盾突显。

　　五举措力推工业绿色发展

　　云虎指出，面对十八大提出的到2020年基本实现工业化和生态文明建设总体要求，工业绿色转型发展，尤为迫切。必须坚定不移地走新型工业化道路，毫不松懈地抓好节能环保，推进工业绿色循环低碳发展。

　　一是加快产业结构优化调整。针对发展方式粗放、产业结构不合理等问题，要坚持按照“淘汰落后生产能力、改造现有生产能力、标准建设新建生产能力”的原则，加快产业结构调整和转型升级。加大力度淘汰落后产能，积极研究制定基于能源消耗、污染物排放标准的等量或减量置换方案。严格实施工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好新上项目节能环保准入关，加快用先进生产能力取代落后产能。同时，我们将继续优化工业布局，推进企业兼并重组，推动产业转移和集聚发展，加快形成资源节约、环境友好的产业结构。

　　二是稳步提升工业能源利用效率。要坚持“能源开发与节约并重、把节约放在优先地位”的基本方针，实施工业能效提升计划。一方面，抓好生产过程的节能降耗，加强重点工业行业、企业和工业园区节能管理，完善重点产品能效标准和标杆指标体系，开展企业产品能效水平对标达标，努力降低工业产品单位能耗；加强重大节能技术、装备研发应用，大力推广热电联产、能源梯级利用和分布式能源。另一方面，要切实抓好重点终端用能设备能效提升工作，组织实施电机、锅炉、内燃机等能效提升计划，提终端用能设备能效水平。

　　三是加快推进绿色循环低碳生产方式。在绿色方面，要推进工业产品生态设计，加强有毒有害物质替代，研究工业绿色发展工程科技支撑战略对策，编制我国工业绿色发展的技术路线图；强化铅、汞等重点工业污染源治理，实施清洁生产技术示范，提升行业清洁生产水平，形成绿色生产方式。在循环方面，要按照循环经济理念规划建设工业园区，实施重点行业循环化改造；实施资源循环再生战略，不断推动重点原材料再生循环利用，分门别类建立资源循环再生利用体系。在低碳方面，要以能耗、排放和资源消耗型行业为重点，加强重大节能技术、装备研发应用，大力推广热电联产、能源梯级利用和分布式能源，组织开展低碳技术试点，建设低碳工业园区。

　　四是加快发展节能环保技术装备和产品。作为为全社会提供技术装备的产业，工业要承担起为其他行业和领域提供节能环保技术、装备和服务的责任。2010年国务院发布了加快发展战略性新兴产业的决定，把节能环保产业作为7大战略性新兴产业之一；去年，国务院又发布了关于加快发展节能环保产业的意见，明确提出要把节能环保作为支柱产业。为此，要组织开展工业节能、节水、资源综合利用、环保、废水循环回用等关键成套设备和装备产业化示范，实施一批示范工程，加强节能环保技术装备示范基地建设。积极支持相关协会组织搭建节能环保技术装备展览交易平台，展示我国节能环保新技术、新产品、新装备，帮助节能环保企业“走出去”。积极实施节能新能源汽车、效节能家电等节能环保产品市场化推广政策，推动相关产品和服务纳入政府采购范围，引导绿色生产、绿色消费。

　　五是加快建立绿色发展政策机制。按照十八届三中全会提出的深化生态文明体制改革的要求，在过去更多依靠行政约束办法推进工业节能减排的基础上，要更加发挥法规、标准、价格等手段的作用，建立完善与工业绿色转型相一致的制度体系，强化对重点行业绿色发展的引导和约束。不断加强工业节能、节水、资源循环利用法规建设，形成工业绿色发展的法制环境；积极推动实施资源节约型、环境友好型企业激励政策，建立起对地区、企业绿色发展的激励约束机制；着力推进工业余热余压发电上网、阶梯电价等政策机制建设，加快完善合同能源管理、节能自愿协议等市场新机制，探索建立工业节能产业基金，创新节能环保投融资机制；同时，还将积探索建立工业绿色发展评价体系，努力引导工业发展从追求规模、速度向更加注重质量和效益转变。