9月19日，强台风“凡亚比”在台湾登陆后直指福建沿海。深夜，江苏联能风电运行部经理刘晓林盯着“凡亚比”，“它的尾巴要是扫过来多好啊，刮三四天，就能带来两百万度电！”因为今夏“风不好”，他所在的如东汉能风电场严重“歉收”，“8月只发了542万度电，不到去年同期三成。”

　　9月10日，国内海上风电项目特许权招标在北京开场，数十家能源巨头联合设备巨头上阵搏杀，争夺江苏四座海上风电场投资经营权。当风电热裹着数以百亿计甚至千亿计的巨资，从陆上“吹”向海上，惟有遏制资本冲动政绩冲动，祛除盲目燥热，理性成长，风电产业才能迎来“好收成”。

　　“恨不得天天刮风下雨”

　　这个镜头意味深长。

　　7月6日，如东东凌风电场总经理李贵桃站在“励志菜地”中央，拨拉着枝叶，无比感慨：“每个员工分一块地，种西瓜种茄子。种瓜得瓜，种豆得豆，坚定信心，总有收成！”夏去秋来，西瓜早已收获，“种”在海边的47台风机何时有“收成”，至今未知。

　　风电场生存，是风和银行利息赛跑，风大就少亏，风小就多亏。这话在风电业内很流行。

　　“今年要亏七八百万元！”东凌风电场一期装机9.8万千瓦，今年4月并网发电，“贷款5亿元，每年利息3000万元！”李贵桃说，“恨不得天天刮风下雨！早上起床，先看窗外，花动就开心，有风！”

　　东凌风电场的境遇，是江苏陆上风电场的缩影。全省沿海滩涂规划20多个风电项目，装机容量200多万千瓦，其中，10个建成发电，装机容量100多万千瓦。另有3个在建。当前，风电场普遍经营困难，原因有二：

　　上网电价不到位。国内前几批风电场特许权招标，采取低价中标，中标电价平均四毛多钱。“每1万千瓦投资近1个亿，发一度电成本0.6元，上网电价才0.4877元。去年，61台风机发电不错，还是亏了300多万元。这还不含每年1000万元维修费，风机厂保修两年，后面自己掏。”华能启东电场副总张水群说。全国首个风电场招标项目——如东汉能风电场压力更大。江苏联能风电副总金锐说，2004年，民企汉能以0.436元的低价中标，一期10万千瓦前年投产，“每年亏损1000多万元，二期不上了。”

　　发电量低于预期，有“风不可测”的因素，但又不能都怨天。汉能风电场一年发电1500小时，比规划少了四分之一。联能风电运行部经理刘晓林说，风场周边环境变化影响很大。“建场前是荒滩，后来，地方在这建化工园，盖了不少建筑，把风机圈在里面，风力减弱不少。”

　　目前，沿海县市对陆上风电场热情下降。这不仅因为陆上风电资源所剩不多，更在于陆上风电场对地方贡献太小。

　　“风电场不赚钱，地方收不到多少税。”东台风力发电开发指挥部办公室主任张晨杉说，风电场占地特别多，土地利用率特别低。风电场征地是“点征”，单台风机占地很小，但间距很大。东台神华风电场一期征地100多亩，实际占地近40平方公里，三年累计给地方纳税不过3000万元。

　　“我们规划20万千瓦陆上风电，占地50平方公里，现在压到8平方公里，给港口让空间。”滨海县发改委副主任顾伟生说，上风电，前五年没税收，之后，每年1200万元；做工业区，50平方公里一年至少纳税30个亿！

　　南通规划陆上风电场153万千瓦，除已建、在建、已批未建、已签未批十几个项目，尚余37万千瓦资源。今年，南通发改委建议，严控陆上风电项目，原则上不许新建陆上风电场。

　　“跑马圈风”何其热

　　陆上风电窘境，并未浇灭风电热，海上风电又在刺激各方热情。作为全国七大千万级风电基地之一，拥有1800万海上风电资源的江苏，正迎来一拨拨的能源巨头。其中，除国电、大唐等五大电力集团，还有中广核、中水电等，进驻南通的就有十几家。

　　到2020年，江苏规划风电装机1000万千瓦，其中，700万在海上。而远景规划装机2100万千瓦。“这里面，1300万千瓦在盐城。”盐城发改委投资处仲明说。此次招标的海上风电场全在盐城，尽管不过100万千瓦，却“空前地热”。6月，省里组织企业赴盐城现场考察，“开始报名130人，后来变成180人，后到场210人，各大电力集团都来了！”顾伟生说。

　　“全省适合发展海上风电的海域基本瓜分一空！”省宏观经济研究院院长顾为东说。去年以来，能源巨头与沿海各地达成合作协议的报道不断传来。少则开发100万千瓦，多则开发200万千瓦，甚至400万千瓦——投资据称达900亿元！尽管未经国家批准，所谓协议等于一纸空文，但其“圈风”之急切可见一斑。

　　今年，国家将到2020年风电装机容量从3000万千瓦调为1.5亿千瓦，增量多来自海上风电。这大大刺激海上风电热。沿海各省市都加快编制海上风电规划。发展海上风电，不占陆上空间，且风力更好，但投资两三倍于陆上风电，技术要求更。从海上风机稳定性，到海上风电对环境影响评估，国内准备还不充分。如东能源局局长陆茵说，“丹麦搞海上风电，试验风机防腐蚀，测试风机噪音对海洋生物影响……做了8年还在做！”

　　风场换风机，能换来“好收成”？

　　上好风电资源怎么换来上好“收成”？用风换风电场，用风电场换风机制造业。

　　从南通到盐城、连云港，有风场的，包括靠近风场的县市，多半已有风电产业园。盐都，华锐；大丰，金风科技；东台，上海电气；南通，东汽；如东，广东明阳；射阳，中船总公司；连云港，国电联合动力……就近争夺市场，国内风机制造前十强几乎都已布局江苏。“饭店就要开在饭馆多的地方。服务好，就不怕竞争。”金风科技基建部副部长廖西信心满满。大丰开发区主任赵晓庆说，金风科技在大丰投资30亿元，要换回两个100亿元：一个配套江苏，一个从大丰港出口。

　　风机制造回报快回报大。华锐盐都基地投产一年多，纳税近两亿元。盐都新区管委会副主任朱静说，华锐去年销售30亿元，今年要翻倍。“两三年内，销售可达300亿元，纳税10亿元！”盐城在建四座10平方公里的风电产业园，规划10年形成1000万千瓦的风机产能，销售2000亿元。目前，已有20多个风机项目落户盐城，总投资300亿元；而“绿色能源县”如东提出，五年内，年销风机400亿元。以风电资源吸引能源巨头，以能源巨头吸引设备巨头，进而集聚配件厂商，各地培育风电产业路数相似。南通一家风电场老总说，有些地方实行“捆绑招商”，能源巨头不带来风机厂，很难拿到风电场。

　　风场诱动，市场驱动，政府推动，风机制造产能过剩加剧。国内风机产能今年可达2000万千瓦，三年后将达4000万千瓦，而风机年均需求多1200万千瓦。国务院去年已把风机制造列入产能过剩行业，工信部今年提准入门槛，新上项目只许生产2.5兆瓦以上风机，产能须达100万千瓦。省可再生能源行业协会副秘书长操更生说，现有80多家整机厂多五六家能跨过门槛，大量企业将被淘汰出局。

　　争夺海上风电设备市场，沿海各地纷纷瞄准大型风机。华锐去年在盐都推出国内首台3兆瓦风机，5兆瓦风机有望近期在此下线；7月，金风科技2.5兆瓦风机在大丰下线；9月，上海电气2兆瓦风机在东台下线；连云港计划年内拿出3兆瓦风机……河海大学能源与电气学院郑源教授对此深感忧虑：“海上风机技术极复杂，欧洲搞了几十年，问题还很多。国内风机厂引进技术，两三年就做出3兆瓦风机，但都未真正投入海上使用，质量如何要打问号。”上海泰胜（东台）电机公司副总崔广程认为，国产海上风机是“大跃进产物”。即便1.5兆瓦风机质量也不稳定。张水群说，我们用的国产风机设计寿命20年，两年就有5台齿轮箱坏了。大型风机重达数百吨，难以长途运输，市场半径极小，销地产理想。未来十年，沿海三市规划的整机产能，仅盐城就已过江苏海上风机需求。

　　被“冲动”扭曲的“市场配置”

　　八成能源依赖省外的江苏，风能尤为珍贵，必须把白白刮走的风变成取之不竭的电能，建设“海上三峡”，打破能源瓶颈；打造千万级风电基地，投入两三千亿元，设备需求占一半，江苏不能错失这巨大的内需市场，必须“望风而动”，从绿色发展浪潮中寻找产业升级机遇，抢占新能源产业前沿。

　　“企业不怕产能过剩，不怕亏损，国家纯粹杞人忧天！”在沿海地区官员中，持这观点的不在少数。有人甚至认为，风机制造产能过剩，就是杜撰的“伪过剩”！关于新兴产业发展，他们如此展望路径：从无到有，从有到多，从多到精，从技术引进到自主创新——过程总得走，学费总得交，没有低水平的量，哪来水平的质？市场不可“规划”，产能哪会“一个不多一个不少”？产业规划向来不成功，允许这里搞不准那儿上，没人听，不如一起搞，不“重复建设”怎么淘汰落后？

　　这套以“反规划”、提倡“自由竞争”为核心的理论令人担忧。南京大学教授钱志新认为，发展新兴产业，是要发挥市场配置作用，由企业自主投资，政府只能设置产业门槛，制定产业政策。把一切装进规划框子，排斥市场竞争，当年的沙钢、今天的熔盛造船，都不会脱颖而出。问题是，当前风电产业“繁荣”背后是扭曲的“市场配置”。以央企为代表的能源巨头不计成本“圈风”，既为扩张传统能源积攒必需的新能源配额，更为圈占稀缺资源，信贷成本极低的它们，“不差钱”自然不怕赔钱。这资本冲动叠加政府政绩冲动，使风电产业发展愈加燥热盲目。滨海县县长李逸浩说，有些地方上风电场，建风机厂，不光追求传统GDP，更是争贴绿色GDP标签。它们追逐央企，搞无限优惠，哪怕项目上不了，能造声势就行。

　　作为技术成熟、成本低的新能源门类，风电产业前景广阔。江苏电力总装机容量中风电仅占3%，而丹麦这一数字达20%。显然，“过剩”的只是泡沫，而非风电产业。各地必须跳出用资源换产业，科学规划，从抢巨头转向培植产业链，突破核心技术，提就地配套能力，让产业的根扎得更深，才能让产业走得更远。南通发改委提出，吸取陆上风电开发教训，适度控制近海风电场项目，深入研究论证，待条件成熟，再按时序分步开发；盐城市政府承认，推进风电场建设和风电设备招商中，存在很大随意性、盲目性和无序化，出现多头签约、抢占资源、无力开发等现象。9月初，国务院将新能源列入七大战略性新兴产业，并重申加强规划统筹投资，防止低水平重复建设。省有关部门强调，风电场建设必须服从规划，风电设备制造要坚持集聚发展。