导读：“当前节能减排形势十分严峻，2011年6个节能减排目标完成了3个，有3个没有完成。”这是国家发改委主任张平，3月5日在第十一届全国人大五次会议记者会上讲三菱。没有全部完成2011年年初确定三菱PLC节能减排方面三菱PLC目标，有很复杂的原因，但根本的是我国经济发展方式转变没有到位。虽然张平讲的是客观事实，但记者注意到，2011年，国家在政策措施出台、企业落实节能减排责任等方面做了许多工作。

　　2011年，国家不仅出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》这样纲领性的节能减排文件，还出台了万家企业节能低碳行动实施方案、淘汰白炽灯路线图、淘汰落后产能工作的具体部署，以及细化了节能减排相关的税收优惠政策、推广先进节能技术等一系列不下百余政策措施。

　　用能企业不断落实节能减排责任，尤其是央企以及国有大中型企业。国资委副主任邵宁在接受媒体采访时说：“截至2011年底，央企万元产值综合能耗比2005年下降20.3%，二氧化硫排放量比2005年减少36.3%，降幅过全国平均水平22个百分点;化学需氧量排放减少36.1%，降幅过全国平均水平23.7个百分点，额完成国家下达的节能减排指标。”

　　节能服务产业在大的节能减排背景下也得到迅猛发展，产值已1000亿，其中合同能源管理项目投资额增长达400多亿，国家发改委、财政部备案节能服务公司数量已增加至2339家，从业者人数达到近40万人。

　　虽然我国节能减排政策持续给力，企业落实责任总体到位，节能服务产业发展迅猛，但一些问题也必须正视。

　　六大耗能行业能耗不降反升

　　日前，有媒体引述政府官员的话称，受六大耗能行业单位工业增加值能耗“不降反升”所累，2011年工业全行业无法完成同比降低4%的节能目标。一些专家也认为，随着今年“工业稳增长”被放在突出位置，工业节能形势将更加严峻。

　　以耗能行业中的水泥行业为例，“十一五”末总产量只有17亿吨，2011年底已经突破20亿吨;钢铁行业的增速直到2011年11月份才放缓，产能接近6 .9亿吨。市场对耗能行业的刚性需求，增加了工业能耗水平，这是一个不容忽视的现状。

　　目前，摆在人们面前的问题是，一方面是钢性需求的稳步增长，一方面是通过技术改造来实现节能减排的空间已经不大，如何解决这对矛盾?成为从政府到企业共同思考的问题。

　　从经济发展规律来看，耗能行业的能耗稳步增长，其实也从一个侧面证明了我国经济的稳步向好。这并不可怕，因为西方发达国家也曾经历这样一个过程，问题的关键在于，是否有效避免了低能效。

　　能耗不可怕 怕的是低能效

　　从学术界的观点看，节能不是单一的技术节能、管理节能那么简单，而应该是一个系统节能的概念。但由于我国经济还处于一个发展上升期，所以很多企业的节能改造，往往都是通过不断技术升级来实现的。

　　但诸如技术的匹配性，在整个企业的生产过程中的适用性等问题也暴露出来。笔者在采访有关技术人员的时候，这些问题得到了部分印证。

　　“对余热余压的回收利用，不是哪儿有余热余压都能用，都要用，要根据不同企业的不同工艺流程来具体问题具体分析，然后才能给出一个科学合理的节能改造方案。”思安新能源股份有限公司副总工程师史晓云对笔者说，一些工业企业由于对节能改造的相关技术不是很了解，所以总想利用某一种技术，把企业的所有余热余压全部利用起来，我们又何尝不想呢，但必须考虑技术的适用性，以及企业的整体节能效果，且不能影响企业的正常的生产秩序，只有这样的节能才是有效的科学的节能。

　　湖节省节能监察中心许亚飞总工程师告诉笔者，一些工业企业在节能改造项目实施过程中，确实存在只注重某一环节的问题，对整个工艺流程系统节能的考虑不够。“工作中，我们也会提醒用能企业，要提系统节能意识，但系统节能不是一蹴而就的，还需要一个过程。”许亚飞说。

　　随着我国经济的稳步发展，对于能源需求的不断增加，应该说是一种必然，但如何提升能效才是我们应该思考和解决的现实问题。

　　节能减排 要能效当先

　　节能减排是当前范围热的话题之一，因为大家对化石能源稀缺的认真已经统一，能源价格持续走也已成为不争的事实，所以各国都在通过不同的手段来实现节能减排，从而减少对化石能源的依赖。

　　我国作为发展中国家，经济正在速增长，对传统能源的依赖，短时间内还难以解脱，但同时作为负责任的大国，我国也在节能减排工作中做出了突出的贡献，各国对于我国在“十一五”期间的节能减排工作成主就给予了肯定。

　　但同时我们也应该清醒地认识到，如何进行经济转型，如何提升单位产品能效，才是解决经济发展与节能减排这对矛盾的必然之选。因为经济发展就必然离不开对能源的合理利用，经济发展越快，对能源的使用也会同比增长，这是正常的，所以要想实现节能减排目标，除经济转型外，提能效将首当其冲。

　　北京科技大学环保能源研究中心副主任苍大强教授认为，提能效的终解决方案应该来自系统节能。“技术节能、管理节能都是手段，而系统节能是整合这些手段的佳途径。”苍大强说。

　　国家发改委能源研究所康艳兵主任则认为，由于大部分耗能行业的产品附加值和利润率较低，因此工业增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此导致了单位工业增加值能耗(分数)不降反升。“走科技的新型工业化道路，产业结构、产品结构的转型升级，由以量取胜转为以价取胜，是解决工业节能的治本之策。”康艳兵说。

　　“然而，体制性问题也加大了工业节能难度。”一位不愿透露姓名的权威专家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程项目的投资审批权，也无法直接对耗能企业进行“关停并转”;另一方面，工业部门相对于交通、建筑、消费部门，被认为是完成“十二五”全国节能目标的“主战场”，工业节能目标被不断加码。这就给工业节能减排提出了更的要求，实现的难度也就提了。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，由于“稳增长”被视为宏观调控的首要目标，“工业稳增长”被放在突出位置，各地方将“保增长”置于“调结构”之前的风险加大，更容易重蹈发展体量大、来钱快、GDP贡献率，但往往也是耗能行业的覆辙。

　　虽然专家学者观点各异，但对于要提能效是共同的认知。张平在接受媒体采访时指出，加强节能减排既是我国经济社会发展和改善百姓生活环境的需要，也是作为负责任大国应该采取的措施。对此，中国政府的态度是坚决的。在今后工作中，我们将进一步加大工作的力度。我们相信，通过各方面共同努力，“十二五”规划提出的节能减排目标一定能够完成，对此应该充满信心。