“近几年，端制造业向欧美回归，低端制造业向东南亚转移，中国该如何巩固其制造业基地的地位？如果能够守住制造业国际市场份额，又该如何继续拓展国际市场？这一系列问题已经成为中国制造业不能回避的问题”。

　　日前，在第十届中国工业论坛上，国务院参事陈全生对如何促进中国制造业发展提出建议。他指出，中国是制造业大国，在国际市场上中国制造业占据重要份额。制造业是我国基础性支柱产业。时至今日，中国制造业取得的巨大成就来之不易，不能轻易丢掉。

　　在新的形势下，中国必须促进制造业结构调整和产业升级，既要加大对实体经济的支持力度，又要夯实经济发展的基础，既要确保制造业的发展，又要确保经济的稳定增长。“建议利用财政资金，运用市场手段，对制造业企业的技改贷款实施贴息政策，重点支持有市场潜力的制造业企业，将其设备普遍升级换代一次”。

　　唯有技改贴息，才能引导资金进入实体经济

    “精彩言论：建议利用财政资金，运用市场手段，对制造业企业的技改贷款实施贴息政策，重点支持有市场潜力的制造业企业，将其设备普遍升级换代一次。

　　我国工业企业财务费用及利息支出的增长，2011年分别为32.7%和36.6%，2012年为25.9%和24.1%，2013年则呈现一位数增长，为6.1%和6.4%，比前两年下滑约20~30个百分点。对此，陈全生指出，数据反映的真实情况是，上百万亿元的流动性没有进入到实体经济，工业企业资金非常紧张。而且，从发展趋势看，不论银行放贷再增加多少，也不会进入工业实体经济。

　　为什么？原因是投资工业不赚钱。2011年7月至2012年7月，工业品出厂价由107.5%掉到97.1%，一年之内连降10.4个百分点；同期，工业品购进价格连降14.4个百分点，平均一个月跌一个多点；更为严重的是，出厂价与购进价已持续两年多负增长，今年1~4月分别为98%和97.5%。出厂价格下降，就意味着企业产品卖不出去；购进价格下降，则说明上游企业的产品卖不出去，足见企业经营之艰难。特别应指出，在产能过剩的大背景下，价格稍有上升，闲置产能就会启动，供给一旦增加，刚刚上升的价格就会又跌下来。

　　2010~2013年工业增加值分别为15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持续下降，今年1~4月为8.7%，为近几年的低点。2011~2013年制造业投资下滑的趋势更是明显，分别为31.8%、22%和18.5%，今年1~4月为15.2%。2011年增长30%，目前增长15%，降幅已达到50%。

　　“价格上不去，企业赚不到钱，就没有人愿意投资，这是问题的关键”，陈全生指出，“要想引导资金进入实体经济，就必须要政府贴息”。

　　政府不再审批，要充分利用市场手段操作

    “精彩言论：振兴制造业，就能增加就业，增加就业就增加收入，收入增加就提市场购买力，购买力提市场就兴旺，市场兴旺反馈给企业就扩大再生产，企业一扩大生产自然就增加就业。由此开始新一轮良性循环。

　　陈全生指出，市场在资源配置中起决定性作用。能让企业做的，政府不要插手；社会中介可以做的，政府也不要插手。要改变过去政府审批技改贴息的作法，政府只管规则的制定，并实施监督和惩处。

　　他建议，一是企业自行向银行提出技改贴息申请，并提交《技改方案》和《还款计划》两份文件，银行正常审贷。《技改方案》和《还款计划》须经信用公司评级，技术公司论证，会计公司审计和担保公司担保等，评级、论证、审计和担保等均需付费。二是中介机构由制造业行业协会与专业中介机构的行业协会共同推荐，两类协会均需承担推荐失误的相应罚则。要优先选择合伙制性质的专业中介机构，因其为自己的执业行为承担无限连带责任。受利益驱动，惧法律制裁，为长远打算，盈利性专业中介机构的负责程度不会比政府审批差到哪里去。三是政府职责是定期检查和不定期随机抽查，重点审查《技改方案》的实施和《还款计划》的落实。对未能达到《技改方案》要求或未按期落实《还款计划》的，中介机构和企业都要承担相应经济赔偿责任。发现挪用技改资金，或制假骗贷，或滥用资金的，则首先吊销中介机构营业执照。

　　实施技改贴息政策，既利当前稳增长，更惠长远持续发展

    “精彩言论：发展服务业无疑是正确的，但服务业是为、二产业服务的产业，、二产业不发展，作为第三产业的服务业是发展不好的。从一定意义上说，第三产业属二次分配领域，即人们要在、二产业里挣到钱，才能支付对第三产业的需求。

　　2010~2014年，我国制造业和房地产投资增速下降快。2013年制造业投资没有一个月过20%，房地产从2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的制造业投资始终在15%徘徊。制造业和房地产合计占总投资比重的60%，政府投资项目占20%，三者合计占总投资的80%，三者主导了固定资产投资总体趋势和格局。

　　陈全生指出，与其他投资相比，技改投资回报远远优于基础设施投资。1998年，我国遇到了亚洲金融危机，当时国家相关部门动用二、三百亿技改贴息，带动了七、八千亿技改资金投入，对稳定宏观经济起到了重要作用。

　　“这次建议动用600亿元，按6%的利息计算，约能带动1万亿元技改投资，若企业能再出一半，则能带动2万亿元的投入；这样做，既能够引导资金进入实体经济，确保经济稳定增长，又可推动制造企业技术进步和设备升级换代，有利于中国制造业基地的巩固。目前经济状况需要加大投入。”陈全生说。

　　欧美再工业化战略，倒逼我国果断决策

     “精彩言论：实现制造业向创造业的转变，绝非投入600亿元技改贴息就能实现，其间还有许多工作要做。如改革阻碍企业技术进步的体制机制，加大产品开发的投入，加快技术创新的步伐，提以农民工为主体的制造业产业大军的整体素质等。

　　2008年金融危机爆发，面对金融危机带来的冲击，美国反思虚拟经济的发展路径，提出了“再工业化”复苏战略。此后更是推出了一系列有利于提振实体经济发展的办法和策略。

　　2009年，奥巴马上任后提出《制造业促进法案》。2012年美国家科技委员会提出《先进制造业国家战略计划》，在俄亥俄建立了制造业创新研究所；2014年美国在北卡罗来纳又建立了类似研究所，终目标是建立至少45家此类研究机构。

　　对此，陈全生指出，《再工业化战略》对美经济复苏和稳定发展起到重要的推动作用，从经济增长形势看，2013年美国内市场转暖，需求和消费稳中有升，企业投资活跃，房地产行情看好，商品出口数量明显增加，制造企业就业增长，失业率下降，全年股份大涨30%。

　　美国总统奥巴马曾在国情咨文中指出，2014年失业率将至5年低，制造业自1990年增加就业，20年来，国内石油产量过进口。2010年2月以来，制造业已为美国人创造53万个就业计划，实现连续31个月增长，创过去近25年以来佳表现，其中多为新尖端技术就业机会。与此同时，欧洲效法美国，在成员国实施《欧洲再工业化战略》，要将欧洲工业产值占GDP的比重，由2013年的15%提到2020年的20%。

　　“振兴制造业，就能增加就业，增加就业就增加收入，收入增加就提市场购买力，购买力提市场就兴旺，市场兴旺反馈给企业就扩大再生产，企业一扩大生产自然就增加就业。由此开始新一轮良性循环。发展服务业无疑是正确的，但服务业是为、二产业服务的产业，、二产业不发展，作为第三产的服务业是发展不好的。从一定意义上说，第三产业属二次分配领域，即人们要在、二产业里挣到钱，才能支付对第三产业的需求”，陈全生说。

　　他指出，、二产业发展提出对第三产业的需求，仅仅以为发展第三产业就可以带动经济发展这是不行的。实现制造业向创造业的转变，也绝非投入600亿元技改贴息就能实现，期间还有许多工作要做。如改革阻碍企业技术进步的体制机制，加大产品开发的投入，加快技术创新的步伐，提以农民工为主体的制造业产业大军的整体素质等。“但不能否认，在当前果断决策投入600亿元技改贴息，确保既利当前经济稳增长，更惠经济持续性发展。另外，实施技改贴息，提企业有机构成，推动企业设备更新和技术进步，必将有效改善我国劳动者的劳动环境和劳动条件”。

　　制度创新优于技术创新

     “精彩言论：但不能否认，在当前果断决策投入 600亿元技改贴息，可确保既利当前经济稳增长，更惠经济持续性发展。另外，实施技改贴息，提企业有机构成，推动企业设备更新和技术进步，必将有效改善我国劳动者的劳动环境和劳动条件。

　　为促进中国的制造业企业发展，陈全生还特别提到了企业技术创新问题。对此，他认为制度创新的重要性要优于技术创新。

　　他指出，搞科技创新，一是投入，二是风险，第三才是回报。那么中小企业到哪去找投入？又怎么能够承担得起风险？中小企业本身技术力量薄弱，资金实力不足，如何能够承担大量创新资金的投入与风险？

　　对此，美国硅谷的经验是，美国大学教授对于有创意学生的创意和有好主意的中小企业给予指导，在教授指导之下，将创意和好主意不断地完善修改、丰富提，使之成为商业计划书。此后，由教授负责推荐给风险投资公司。风投公司再将商业计划书送给为创新服务的律师公司、会计公司等中介机构，律师公司从法律角度给出降低风险的建议，会计公司从财务角度降低风险，技术公司则从技术前沿角度给出降低风险的建议，公关公司从利益相关者角度给出降低风险的建议等。

　　风险投资公司通过给予中介机构服务费用的办法，终达到降低投资风险的目的。其利用专业中介团队的组合降低风险，使商业计划书的整体风险水平降低。后，风投公司决定投资与否。如果这个项目投资成功率属于投10个9个成功。那么风投公司推荐这个项目找银行借款。如果项目属于投10个，5个成功5个失败，那么风投也不会投资，会推荐这个项目去找投资银行。风投公司专门选择那些投10个当中，只有一个或者两个能够成功的项目。风投会将其投到纳斯达克市场，而纳斯达克市场有一批偏好风险大、回报大的投资人。

　　陈全生指出，风投背后的资本来源是股市，而股市可以进一步降低风险。从硅谷经验看，以风投为核心，前面有为创新服务的各种中介机构，左边有为创新服务的银行，右边有投资银行，风投背后有纳斯达克市场，由此，硅谷形成了一个创新的制度安排。在这个制度安排下，解决了中小企业技术创新投入的资金筹措机制，又通过这个制度安排，解决了中小企业创新风险的分摊机制。

　　“硅谷那个地方形成一个中小企业创新的温床。对我们而言，重点是要把创新的制度安排建立起来。也正是从这个意义上说，制度创新重于技术创新。”