梁铁城：弃风不完全是一个技术性问题，甚至不单纯是一个经济方面、行业方面的问题，某种程度上是关系民生的一件事。因为

   截至2012年底，内蒙古全区电力装机7828万千瓦，其中风电装机1692万千瓦，外送电量占全国近1/5。但是，由于电力外送通道不畅，自身用电负荷不足，电力装机富余800多万千瓦，风电弃风率过20%。

　　“损失已至相当规模。”谈起自治区三菱风电处境，全国人大代表、内蒙古政协副主席、发改委主任梁铁城认为，这不仅影响内蒙古大量清洁能源欧姆龙输出和电源基地的开发规模 ，也影响到我国能源结构调整和能源供应方式的转变。

　　2012年，内蒙古煤炭产量10.6亿吨，占全国煤炭产量近1/3,外运6.6亿吨。外送电量折算煤炭约8000万吨，仅占煤炭外运的12%,并且蒙西电网仍有500万千瓦盈余。

　　弃风是民生问题

　　中国能源报：弃风并不是风电行业的新话题，2012年全国弃风量翻番约200亿千瓦时，对此您怎么看？

　　梁铁城：弃风不完全是一个技术性问题，甚至不单纯是一个经济方面、行业方面的问题，某种程度上是关系民生的一件事。因为大范围、大规模地使用清洁能源，对于改善环境、提经济可持续发展能力非常重要。

　　生存环境和空气质量事关民生幸福。人可以过紧日子，但一刻也不能停止呼吸。如果一直生活在雾霾天，民生质量如何体现呢？

　　中国能源报：从内蒙古的经验来看，造成如此的弃风率是什么原因？

　　梁铁城：我觉得发展风电很重要的一个方面，就是国家需要统筹规划，并在规划的前提下出台相应政策予以保障。风电发展“十二五”规划印发了，风电补贴政策也出台了， 但在电网通道这一块，由于电网通道狭窄，所以风电发展受限。

　　中国能源报：国家电网公司“十二五”规划中的“三纵一横”交流工程和4条直流工程起点在内蒙古，规划中明确实行“风火打捆外送”，是不是能缓解这个问题？

　　梁铁城：对，这些通道总输送能力7000万千瓦，相当于外运标煤2亿吨，风电比例20%左右，按此规划可外送内蒙古风电1400万千瓦，折算风电装机约4000万千瓦左右。所以大家都期盼着特压早日落地，那么风电就能随着火电往远处送，一方面充分利用内蒙古现有的风能资源，另一方面也解决了华北、华中、华东的缺电问题，是一个双赢的安排。

　　中国能源报：这8条通道已经有明确的时间表了吗？

　　梁铁城：目前对技术路线选择，即究竟是采用交流还是直流，有关方面意见不一致。但国家能源局对内蒙古电力外送通道的建设非常重视，已同意锡盟—南京特压电力外送通道开展前期论证工作。近期以国能电力[2013]15号《国家能源局关于抓紧开展全国电网规划主网架方案研究工作的通知》下发了《2020年全国跨省送电电力流方案》，其中内蒙古的外送电目标及方向为：到2020年，全区电力外送达到5372万千瓦，即在现有外送2482万千瓦的基础上，新增2890万千瓦。

　　中国能源报：您估计内蒙古的弃风什么时候能有较大改观？

　　梁铁城：那恐怕还得有一个过程。实实在在地讲，国家对内蒙古在电力建设包括风电方面给予了很大支持，但由于现在送出条件有限，无论蒙东或蒙西，风电仍受制于通道，所以弃风率还较，有的地方过了20%。这对投资者和国家能源来说，都是极大的浪费。

　　中国能源报：2011年内蒙古曾实施过“整风”运动，鉴于目前更为严峻的现状，您如何看待内蒙古未来风电发展？

　　梁铁城：事实上已经缓下来了。这个不能按照企业的积极性和愿望去加快发展，目前这种现状再速，只能是建成以后“晒太阳”，对企业对当地对国家，百害无一利。我们不会任其无序地发展，下一步会尽可能想办法降低弃风率，一个是输出上争取多挤一点，再一个就是依托当地负荷的提，两头来吸纳消化。

　　重点产业建议西移

　　中国能源报：是否可以通过加强本地消纳，来大程度上解决弃风问题？

　　梁铁城：我们有这样尝试。但内蒙古的经济还属于欠发达地区，本身的工业总量不大，因而对电力的消耗也不是很大，自身的负荷仍然不够。要想消化这一块的产能，目前还是要组织外送。

　　中国能源报：蒙西地区开展的“新能源利用示范区”试点，就是意图增强就地消纳能力，现在进展如何？

　　梁铁城：现在这块还不太成型。我们提出来希望国家把它作为一个示范区，包括“风火打捆”、煤电灰铝一体化循环产业试点，可以消纳一部分电力，但考虑到内蒙古是国家级能源基地，仅仅依靠自身的用电负荷肯定还是不够。

　　下一步，随着国家产业结构和生产力布局的合理调整，相当一部分重点产业可能从东部向西部或内蒙古转移，那时候的本地用电量或许会增加。

　　中国能源报：我们也注意到，这次内蒙古多名代表联名提交了《关于调整优化重点产业布局的建议》。

　　梁铁城：是的。我国西部地区能源资源富集、劳动力供给充足、环境容量较大，按照比较优势原则，调整重点产业布局，推动东部沿海地区重化工业想西部地区有序转移，有利于形成科学的区域布局和产业分工体系，也是保持我国经济持续健康发展的重要战略措施。

　　这就好比会议室禁止吸烟，那的环境容量小，人口密度大，所以不允许。产业布局也是同样的道理。我们内蒙古118万平方公里，才2400万人，且大多集中在几个城市，周边的环境容量非常大，再加上地处原，相对影响不大，这个空间有很大的发展余地。

　　中国能源报：但产业转移不会像禁止室内吸烟这么简单。

　　梁铁城：采用行政手段是不大可能，但从国家布局来说，老的不提，新的就不要再在原地设点。结构调整很关键的一点就讲生产力的合理布局，现在很多经济问题，包括一些奇怪的现象，都跟不合理布局有直接关系。

　　从几千公里远的大西北拉煤来搞电厂、搞煤化工，能源有保障吗，成本算得下来吗？南方的工业用电一度一块五毛钱，西边才四毛左右，你说这个差价多大。继续发展传统产业，要靠市场、靠经济的手段来实现这种调整。

　　国家不是在讲体制改革、机构改革和职能转变吗？政府要有作为。这种强有力的作为，就是在结构调整上，就是在政策制定上，就是在产业合理布局上。这个子要是落点好，落点具有前瞻性，全盘皆活。